Навигация
 
Местное самоуправление: актуальные вопросы Политико-правовой аспект становления МСУ Корсакова С.В. Правоинтерпретационная политика в сфере местного самоуправления:
Корсакова С.В. Правоинтерпретационная политика в сфере местного самоуправления:

Правоинтерпретационная политика в сфере местного самоуправления: муниципально-правовой уровень

Корсакова Светлана Владимировна, доцент Ростовского филиала Российской академии правосудия, докторант Саратовской государственной академии права, кандидат юридических наук

Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Статья посвящена вопросам формирования и осуществления правоинтерпретационной политики в сфере местного самоуправления на уровне муниципальных образований. Автором отмечается, что формирование и развитие института толкования муниципальных правовых актов, повышение эффективности правоинтерпретационной деятельности уполномоченных органов местного самоуправления и их должностных лиц являются приоритетными задачами современной муниципально-правовой политики в целом.

Правоинтерпретационная политика в сфере местного самоуправления, являясь особой формой муниципально-правовой политики, представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и негосударственных структур, направленную на определение стратегии и тактики толкования муниципально-правовых норм, на создание необходимых условий для эффективной интерпретации правовых предписаний.

В условиях становления и развития правоинтерпретационной формы муниципально-правовой политики в Российской Федерации самостоятельное значение имеет проблема определения стратегии и тактики деятельности компетентных органов местного самоуправления по уяснению и юридическому разъяснению муниципальных правовых актов.

В самом общем виде толкование муниципальных правовых норм можно определить как деятельность, направленную на установление содержания юридических норм в целях наиболее правильного, единообразного эффективного применения. Кроме того, без толкования невозможно разработка новых муници­пално-правовых норм, поскольку «в развитой правовой системе муниципального образования большинство издаваемых норм так или иначе связано с уже существующими правовыми положениями». Системное толкование муниципальных правовых актов способствует также упорядочению связей между ними.

Интерпретационная деятельность органов местного самоуправления представляет собой одну из основных правовых форм муниципальной деятельности, а в отдельных ее компонентах она выступает как право­применительная деятельность, в том числе при применении органами местного самоуправления норм права к конкретной жизненной ситуации. Как отмечают авторы монографии «Системное толкование норм права», «процесс юридической оценки всей совокупности фактических обстоятельств дела путем соотнесения данного случая с нормой права основывается на сопоставлении ряда норм и выборе из них наиболее подходящей для данного случая. Здесь же происходит и уяснение смысла, заложенного субъектом правотворчества в норме права». Следует заметить, что в этом случае интерпретационная деятельность органов местного самоуправления играет важную роль в обеспечении законности и обоснованности выносимого муниципального акта применения права.

Кроме того, на уровне муниципального образования осуществляется официальное толкование муниципальных правовых актов или их отдельных норм органами, издающими эти акты, в той же форме, в которой приняты толкуемые акты. Официальное толкование нормативных правовых актов муниципального образо­вания производится в случае обнаружения неясностей в содержании нормативного правового акта муниципального образования, неправильной или противоречивой практики его применения. Запросы о толковании муниципальных нормативных правовых актов могут направлять субъекты правотворческой инициативы. Порядок официального толкования муниципального нормативного правового акта определяется уставом муниципального образования или правовым актом, принимаемым представительным органом местного самоуправления.

Институционализация правоинтерпретационной политики в муниципальных образованиях позволит повысить эффективность складывающейся муниципаль­ной интерпретационной практики, в том числе путем определения технологии соответствующей деятельности органов и должностных лиц местного самоуправле­ния. Технологию юридического толкования обоснованно выделяют в качестве важнейшего компонента правоинтерпретационной практики, поскольку, по нашему глубокому убеждению, она во многом определяет суть рассматриваемого правового явления. Я.С. Вальфовская определяет технологию юридическо­го толкования как основанную на определенных принципax, прогнозах и планах стратегию, систему мыслительных и внешне актуализированных действий и oпераций, связанную с вынесением и оформлением праворазъяснительных решений, в ходе которой оптимально используются необходимые ресурсы (материальные, трудовые и т.п.), общесоциальные и специально- юридические средства (техника), приемы, способы, методы и правила (тактика), процессуальные формы и соответствующие виды контроля за субъектами интерпретационной практики.

Интерпретационная политика в муниципальных образованиях охватывает все основные компоненты юридической технологии толкования норм права, которыми являются:

1) компетентные органы, физические и должнос­ные лица, т.е. конкретные люди, обладающие соответствующими знаниями, способностями, установками, взглядами, умениями, навыками, мастерством и т.п. в сфере юридического толкования;

2) объекты и предметы, подлежащие уяснению и разъяснению;

3) система общесоциальных, технических и специально-юридических средств правовой интерпретации (техника толкования);

4) совокупность приемов, способов и методов оптимального использования указанных выше средств (тактика толкования);

5) принципы, планы и прогнозы субъектов интерпретационной деятельности (стратегия толкования);

6) интерпретационные действия и операции;

7) процессуальные формы этой деятельности (праворазъяснительные стадии, производства и режимы);

8) показатели, характеризующие качество официального юридического толкования и его результатов;

9) параметры эффективности интерпретационной деятельности;

10) ресурсообеспеченность юридического толкования (финансовые, трудовые и иные затраты);

11) соответствующие виды контроля и надзора за законностью, качеством и эффективностью праворазъяснительных действий и операций субъектов, вы­носимых решений и актов, их оформлением и т.д.

Одна из форм проявления муниципальной право- интерпретационной политики — издание интерпретационных муниципальных правовых актов, которые являются официальными юридическими документами, изданными уполномоченными органами (должностными лицами) местного самоуправления и направленными на установление действительного смысла и содержания муниципальных правовых актов и (или) содержащихся в них норм.

Серьезным упущением в правоинтерпретационной работе муниципальных органов является отсутствие нормативно закрепленных понятия и признаков муниципального правоинтерпретационного акта, а также механизмов и организационных технологий деятельности уполномоченных субъектов по разъяснению смысла интерпретируемых норм. Очевидно, что формирование и развитие института толкования муниципальных правовых актов, повышение эффективности правоинтерпретационной деятельности уполномоченных органов местного самоуправления и их должностных лиц являются приоритетными задачами современной муниципально-правовой политики в целом.

Корсакова, С.В. Правоинтерпретационная политика в сфере местного самоуправления: муниципально-правовой уровень / С.В. Корсаккова // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 10. – С. 72 – 74.

 

Добавить комментарий


 
Авторизация



На сайте
Сейчас 29 гостей и 1 пользователь онлайн

Псков. Централизованная библиотечная система. Краеведческая справочная интернет-служба. © 2018

Сайт создан в рамках мастер-класса
«Технология создания интерактивных сайтов»,
организованном на портале Сеть творческих учителей
Рукодитель мастер-класса Д.Ю.Титоров